Informatii generale

Categoria de proiect: CNCSIS, Programul IDEI
Tipul proiectului : Proiect de cercetare exploratorie
Cod proiect : ID 1211
Denumirea proiectului: “Optimizarea capacităţilor de implementare a ordinii juridice comunitare în ordinea juridică naţională”
Autoritatea Contractantă: Consiliul Naţional al Cercetării Ştiinţifice din Învăţământul Superior
Contractor: Institutul de Cercetări Juridice “Acad. Andrei Rădulescu”, Departamentul de Drept Public „Vintilă Dongoroz”
Contract de finanţate : 172/01.10.2007
English Version (PDF)
Colectivul de cercetare:
- prof.univ.dr. Emil Gheorghe MOROIANU, cercetător ştiinţific gr.I – Director de proiect;
   Director al Institutului  de  Cercetări Juridice « Acad.Andrei Rădulescu » ;
- conf. univ.dr. Emilia MIHAI ;
- asistent.univ.dr. Ina Raluca TOMESCU;
- dr.Tudor AVRIGEANU, cercetător ştiinţific gr.II
- Ion IFRIM, cercetător ştiinţific gr.III;
- Berindei MIHAELA, cercetător ştiinţific.

Perioada de desfăşurare: octombrie 2007 – august 2010
Prezentarea proiectului :
Parasind doctrina dualismului juridic ce separa si, totodata, acorda o primordialitate cvasiabsoluta ordinii juridice interne/statale/nationale, si doctrina si cercetarea juridica fundamentala din statele est-europene adopta tot mai hotarat doctrina monismului juridic de tip kelsenian, doctrina ce acorda o primordialitate de substanţa ordinii juridice internationale/externe in raport cu ordinea juridica interna a statelor, doctrina care reprezinta, dealtfel, modelul teoretic al conceperii raporturilor dintre ordinea juridica comunitara si ordinea juridica interna a statelor membre ale Uniunii Europene.
Trebuie insa observat ca, totodata, exista anumite confuzii si ambiguitati in ceea ce priveste conceptele de ordine juridica, ordine publica, ordine internationala, ordine comunitara, ele putand avea semnificatii distincte in functie de teoria juridica de ramura, in functie de doctrina juridica ce fundamenteaza o anumita ramura de drept, ca si in functie de conceptia filosofice a teoreticianului jurist, neexistand clar, pana la acest moment, o abordare teoretico-filosofica juridica a acestor concepte. Ca atare, Proiectul nostru isi propune, ca prima abordare, nivelul conceptual al discursului privind optimizarea capacitatilor de implementare a ordinii juridice comunitare in ordinea juridica interna, clarificarea continuturilor semantice si referentiale ale conceptelor utilizate, regasirea raporturilor logice dintre acestea, spre utilizarea unor instrumente metodologice cat mai corecte si cat mai rafinate spre atingerea obiectivelor propuse prin acest Proiect.
O alta problema preliminara, spre intelegerea corecta a raporturilor dintre ordinea juridica comunitara si ordinea juridica interna, o constituie clarificarea fortei juridice a diferitelor acte normative comunitare, si anume identificarea unei solutii constructive in problema teoriei izvoarelor dreptului comunitar, textele tratatelor-constitutii ale Comunitatilor/Uniunii Europene lasand o larga marja discutilor-interpretari divergente in materie. Ne propunem clarificari teoretice, intrucat numai cu ajutorul acestora putem intelege in mod corect si, totodata, putem concepe modalitati teoretico-metodologice, practice, de politici publice, de optimizare a remodelarii ordinii juridice/publice interne de catre ordinea juridica comunitara.
Recunoasterea prioritatii ordinii juridice comunitare in raport cu dreptul intern, in materiile ce fac obiect de reglementare comunitara privind politicile Uniunii Europene, determina, in practica, un puternic impact in ceea ce priveste traditionala functie protectoare a ordinii juridice si publice interne, modificand-o, orientand-o si comunitarizand-o spre crearea cu prioritate a unei ordini publice economice in concordanta cu ordinea publica economica si metaeconomica de la nivel de Uniune, ca si spre o amenajare a unei ordini publice, prin utilizarea unor mecanisme politico-juridice, a unui spatiu comun in ceea ce priveste libertatile comunitare. Proiectul nostru isi propune a studia impactul ordinii juridice comunitare asupra ordinii juridice/publice interne (alaturi de Romania, vom considera o posibila experienta si pentru Rep. Moldova, in baza actualei legislatii a acesteia), dintr-o triplu punct de vedere: a) constitutional si legislativ; b) institutional (propuneri de optimizare a unor institutii etatice sub aspect functional, reamenajari in spatiul judiciarului etc.); c) schimbari de paradigme juridice si a mentalitatii publice prin conceperea unor actiuni de ordin educational, cu focalizare pe segmente de populatie tanara.
Proiectul isi propune, de asemenea, studiul jurisprudentei Curtii luxemburgheze a Uniunii Europene privind asigurarea primordialitatii ordinii juridice comunitare asupra ordinii juridice/publice interne, cu speciala privire asupra interesului public economic si interesul public de politica sociala, aspecte deosebit de importante in conceperea si operationalizarea unei strategii postaderare . O importanta deosebita urmeaza sa o acordam (din punct de vedere teoretic, dar inferand si consecintele pentru o politica publica) conturarii unor anumite limite in ceea ce priveste competenta etatica pentru determinarea intereselor structurante ale ordinii publice nationale/statale, in primul rand sub aspectul considerarii pozitive a intereselor fundamentale, a principiilor si a valorilor constitutive ale Uniunii Europene ca determinand interesele fundamentale si valorile ordinii juridice/publice interne. Conturul ordinii juridice interne, mai ales a ordinii publice va suferi o determinare comunitara. Comunitarizarea conceptului si a ariei de ordine juridica/publica va impune recurgerea, in planul ordinii juridice interne, la principiul proportionalitatii, astfel ca masurile etatice in planul diferitelor politici publice interne sa fie strict adecvate salvarii ordinii publice. Un alt principiu de impact ce necesita aflarea unor mecanisme de optimizare este cel al egalitatii de tratament [8], principiu fundamental al dreptului comunitar, operationalizarea si optimizarea ordinii juridice/publice interne urmand a se realiza intr-un context comunitarizat fata de principiile democratice si al drepturilor si libertatilor fundamentale garantate de catre Conventia Europeana si de catre Charta drepturilor fundamentale proclamate la summit-ul de la Nisa.
Un aspect esential a fi studiat in vederea aflarii unor modalitati de optimizare a comunitarizarii ordinii noastre juridice/publice este posibilitatea statului membru al Uniunii de a mai efectua vreun control de frontiera si anume cum asupra resortisantilor statelor din lumea a treia sau chiar asupra unor cetateni europeni, dupa desfiintarea controalelor asupra/la frontierele interne si conceperea unor competente comunitare in materie, in conformitate cu art.62 din TCE si conceperea doar a unui control la frontierele exterioare ale Uniunii.
Proiectul isi propune, totodata, studiul modalitatilor edificarii progresive a unei ordini publice comunitare/ale Uniunii de natura economica, politica si sociala ale Uniunii, inclusiv a unei ordini europene de securitate interioara (cel putin, in ceea ce priveste regulile minimale cu privire la elementele constitutive ale infractiunilor si ale sanctiunilor penale in domeniul terorismului, a criminalitatii organizate si a traficului de droguri, cu observarea unor masuri, prin propuneri de lege ferenda pentru scaderea costului criminalitatii).
Ca pilon aparte in structura proiectului, plecam de la tendintele globalizante ale fenomenelor economice asociate in cadrul Uniunii Europene cu un nou model al ordinii publice economice ce se substituie modelului clasic, decelat de catre doctrinarii germani si francezi ai primei jumatati a secolului al XX-lea. In consecinta, cele doua sfere ale ordinii economice – ordinea publica economica de orientare, de dirijare si ordinea publica economica de protectie – se articuleaza acum pe noi temeiuri teoretice pentru a se subsuma modelului neoliberal. In mod deosebit ne intereseaza, din aceasta perspectiva, dreptul comunitar al concurentei - ca instrument privilegiat al politicilor comunitare si nucleu al ordinii publice economice de orientare, cu rol deosebit in comunitarizarea ordinii noastre juridice - , ca motor ce a generat ordinea juridica comunitara si care constituie premisa succesului procesului postaderare, presupunand esentialmente reconfigurarea comunitarizanta a ordinii noastre juridice. Din aceasta perspectiva concepem un studiu comparativ al jurisprudentei Consiliului nostru al Concurentei (cu speciala privire asupra antantelor=acorduri anticoncurentiale si a abuzului de pozitie dominanta) cu jurisprudenta instantelor statelor membre ale Uniunii, dar in mod deosebit cu jurisprudenta Curtii Europene de Justitie din Luxembourg in vederea evidentierii mecanismelor de asanare a dreptului concurential ce rezulta dintr-o asemenea cazuistica.
De asemenea, intentionam sa supunem unui studiu cu aplicabilitate in ordinea noastra juridica a solutiilor determinate de dreptul comunitar al consumului, un domeniu nou de reglementare comunitara si care isi asuma, destul de vehement, o anume pozitie in cadrul ordinii comunitare publice economice de protectie. Doctrina vorbeste chiar de o ordine publica consumerista, ordine consacrata de dispozitii normative de ordine publica, reguli de la care nu se poate deroga prin conventii particulare. De altfel se considera ca exact in spatiul elementului final al procesului economic – consumul – se poate identifica cea mai energica interventie a dreptului comunitar intr-un domeniu al dreptului considerat, pana acum, ca fiind un drept privat. Pentru ordinea publica comunitara, consumatorul si drepturile sale nu mai reprezinta un scop in sine, ci, mai degraba, o parghie supla si eficienta pentru construirea, finalizarea si consolidarea pietii interioare ca segment al spatiului economic european unitar.
Proiectul isi propune, de asemenea, conturarea mai precisa a conceptului de primordialitate a dreptului comunitar in raport cu ordinea juridica interna, a modului de intrare a ordinii juridice comunitare in ordinea juridica interna, aplicarea si interpretarea uniforma a dreptului comunitar, actiunea acestuia in timp. Analizele vor avea permanent in vedere cazuistica Curtii Europene de Justitie, implicatiile pe care solutiile pronuntate de catre aceasta conduc la o mai buna intelegere si aplicare a dreptului comunitar. Proiectul isi propune o mai clara intelegere si a conceptului de armonizare a sistemelor nationale de drept a statelor membre ale Uniunii cu dreptul comunitar, procedurile de armonizare (cu speciala privire in ceea ce priveste dreptul romanesc). Totodata, Proiectul nostru isi propune a analiza doctrina aplicarii directe si imediate a dreptului comunitar dupa modelul american de self-executing a tratatelor.
Tinand seama de dreptul scris comunitar, ca si de jurisprudenta Curtii Europene, vom analiza solutiile date de catre instantele noastre nationale (studii de caz) si vom identifica erorile de conceptie ale legiuitorului nostru, de mentalitate sau reminiscentele doctrinare ce au condus la solutii contrare opticii dreptului comunitar sau opinilor si doctrinei Curtii Europene, cu propuneri de lege ferenda spre o mai optima aplicare a dreptului comunitar in complementaritate cu dreptul nostru national.
In elaborarea si finalizarea acestui Proiect, urmeaza a se utiliza, ca informare si documentare, fondul de carte si de periodice al Bibliotecii Institutului de Cercetari Juridice al Academiei Romane, ca si bibliotecile de specialitate a altor institute ale Academiei, acolo unde axista un fond de carte si de periodice apropiate interesului nostru de cercetare, culegerile jurisprudentiale on-line ale Curtii Europene de Justitie, precum si Jurnalul oficial al Comunitatilor.

Obiectivele proiectului
Clarificari si rafinari conceptuale cu impact asupra stradegiilor de integrare in Uniunea Europena, elaborarea unui model teoretic de ierarhizare pe verticala a izvoarelor de drept comunitar, evidentierea treceri jurisprudentei comunitare pe o pozitie forte in raport cu drepul comunitar scris de natura de a antrena o intarire a pozitiei jurisprudentiei nationale in sistemul comunitar, identificarea unor noi modalitati de ordin legislativ cu privire la impactul politicilor penale Europene asupra legislatiei nationale, restructurari in legislatia comerciala si a drepturilor condumatorilor, regandirea ordinii noastre constitutionale in acord cu exigentele unei integrari efective.